中國新一輪天然氣戰略漸次浮出水面。繼《天然氣發展“十二五”規劃》獲國務院批復后，10月31日，國家發改委網站又公布了新版的《天然氣利用政策》。
一位業內人士稱，相比2007年版“利用政策”，新版政策鼓勵擴大天然氣應用范圍、強調需求側管理，是其中的重要變化。
國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民稱，《天然氣利用政策》調整的一大背景是：隨著供應力度的逐步加強，中國的天然氣消費模式正逐步由“供應驅動消費”向“需求拉動消費”模式轉變。而“優化能源結構、發展低碳經濟、促進節能減排”則是政策調整的重要考量因素。
與2007年版相同，2012版天然氣利用政策對天然氣用戶分為優先類、允許類、限制類和禁止類四類，其中優先類有所增加，居民用氣、公共設施用氣以及車船用氣都被列入優先類用氣名單。而禁止類基本保持不變，包括陜、蒙、晉、皖等13個大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發電，以及“以天然氣代煤制甲醇項目”等。
新版政策將自2012年12月1日施行。
“上海經驗非常不錯”
新版《天然氣利用政策》在“政策目標”中，特別提到了“優化能源結構、發展低碳經濟、促進節能減排”。
姜鑫民稱，之所以有這樣的強調，是因為天然氣相比煤炭，是更清潔的化石能源(同等熱值下，天然氣的碳排放僅為煤炭的一半)。
中國作為少油氣多煤炭的國家，煤炭占中國一次能源的比重超過70%。伴隨著天然氣戰略地位的提高，這一狀況有望改觀。
國家能源局的統計數據顯示，2011年國內天然氣的產量為1031億立方米，國內表觀消費量為1318億立方米，占一次能源消費總量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。
國家能源局局長劉鐵男在10月25日召開的2012年全國天然氣工作會議上預計，2015年中國天然氣消費量為2300億立方米左右，供應能力將超過2600億立方米(包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規天然氣和進口天然氣)。
上海一位天然氣業內資深人士稱，對比新老政策的“基本原則一項”，2007年版強調的是“堅持節約優先，提高資源利用效率”，2012年版則是“堅持量入為出，根據資源落實情況，有序發展天然氣市場”。其中一個背景是，2007年版出臺前，天然氣供應偏緊，而西部又有一些天然氣資源是作為化工原料來使用的，因此那個時候特別強調節約。
“現在隨著西氣東輸、川氣東送，進口LNG(液化天然氣)等紛紛加入，氣源豐富多了，供應也比2007年好。但國家又不希望天然氣出現濫用的情況，所以現在強調需求側的管理，即‘量入為出’。這塊上海的經驗非常不錯。”上述資深人士稱，以前不少地方可能更多考慮的是投資資金問題。現在狀況好多了，基本上用多少氣，需要多少氣，都得事先規劃。
有市場人士稱，新版舊版在限制類上內容基本相同，都提到了一些化工以及化肥產業：“由于中國天然氣價格與其他能源相比偏低，比如不少化肥生產商使用天然氣作為主要原料，最后大量低價出口外國，造成了極大的資源浪費。2007年對這就有了規范。現在依舊不能放松。”
“優先類”增設工業燃料
在2012年版天然氣利用政策中，“優先類”的除了“城市燃氣”，還增加了“工業燃料”。城市燃氣中，“集中式采暖用氣(指中心城區的中心地帶)”、“燃氣空調”這兩項在2007年版中是允許類。
在2012年版中列入優先類的“工業燃料”：包含“建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業領域中可中斷的用戶；作為可中斷用戶的天然氣制氫項目”。在2007年版中，這些是歸在“允許類”。
上述天然氣業內資深人士稱，“在上海，我們對家底很清楚，知道哪些領域要用天然氣，也知道上海基本的天然氣使用結構，哪些是可中斷用戶，哪些不是。對天然氣進行結構分配是很重要的。可中斷天然氣用戶，就是中斷的時候，不會產生安全問題。有的企業可以在停氣時進行檢修。另外，如果停氣有損失，我們也可通過氣價進行補償，給優惠氣價。”
上述人士舉例稱，比如有些大工廠，停一天的天然氣，就可以保幾十萬居民的用氣，“那我們肯定是選擇跟大工廠簽約了。當時我們在做政策管理的時候，都是請各企業梳理一下，自己旗下哪些以天然氣為燃料的生產線是可以停下來的。停了后可以留下多少氣量。這方面，上海市也有調度中心。”
值得注意的是，新版政策將天然氣汽車(尤其是雙燃料及液化天然氣汽車)列為優先類，并特別提到，“包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環衛車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛”。
中國道路運輸協會原會長姚明德近日在接受媒體采訪時透露，交通運輸部已確定在遼寧、寧夏、江蘇、山東四地和廣東汽運集團、山西汽運集團，開展城際道路客貨運輸車輛推廣天然氣汽車試點。他還透露，政府目前制定的多個文件都在鼓勵推廣應用天然氣汽車。
“非常規天然氣被納入”
關于價格機制，新版天然氣利用政策繼續強調，要“繼續深化天然氣價格改革，完善價格形成機制，加快理順天然氣價格與可替代能源比價關系”，“建立并完善天然氣上下游價格聯動機制”，“研究推行天然氣季節差價和可中斷氣價等差別性氣價政策”。
姜鑫民稱，在天然氣供應比較緊張時，中國的天然氣實行的是雙軌制。現在，天然氣供應量增加了，氣源也更加多元化了，此時是理順價格機制的好時機。價格機制形成了，才能使得供需雙方取得一種平衡。如果價格過低，供給方就失去了動力。
而新版利用政策之所以繼續在利用上采用優先、允許、限制和禁止四類，其實是中國的天然氣價格改革機制仍未完成，天然氣價格仍舊偏低，所以才需要行政手段進行調控。
新版政策中的另一亮點是，非常規天然氣首次被納入。
姜鑫民稱，“‘鼓勵頁巖氣、煤層氣(煤礦瓦斯)就近利用(用于民用、發電)和在符合國家商品天然氣質量標準條件下就近接入管網或者加工成LNG、CNG外輸’，這是因為中國目前的天然氣管網仍是瓶頸。如要大力促進非常規油氣發展，就得在這塊下工夫。”
對于政策加大天然氣應用，姜鑫民認為將利好天然氣及相關行業。“之前天然氣供應偏緊時，要上一個電廠都難。現在可以在適合的地區建立一些調峰的電站，對當地的電力結構也有很大幫助。擴大天然氣應用，對國內天然氣發電設備廠商也將是利好。”
此外，獲益的還將包括天然氣管道企業。
