化肥出口關稅政策一直以來都是業(yè)內討論的熱點，從生產(chǎn)企業(yè)角度看，放開化肥出口，有利于緩解國內化肥產(chǎn)能過剩的壓力，有利于企業(yè)的發(fā)展；而從國家層面講，化肥作為高耗能、高污染和資源性“兩高一資”產(chǎn)品，出口理應受到限制。面對化肥供需矛盾日益突出的現(xiàn)狀以及2012年化肥出口量的大幅降低，國內化肥產(chǎn)業(yè)再次面臨嚴峻形勢，在企業(yè)做好“過冬”準備的同時，對明年出口關稅政策放開的呼聲再起。
關稅政策透明， 企業(yè)操作有難度
根據(jù)氮肥協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年前8個月我國化肥總產(chǎn)量為5065萬噸（折純，下同），同比增長13.8%。其中尿素產(chǎn)量2053萬噸，同比增長14.5%；磷酸二銨產(chǎn)量897萬噸，同比增長8.2% ；在化肥產(chǎn)量快速增長的同時，化肥出口量卻出現(xiàn)了下降。據(jù)統(tǒng)計，1-8月化肥累計出口772.6萬噸，同比下降17.9%；其中尿素出口量134.2萬噸，同比小幅下降7.6%；磷酸二銨186萬噸，同比下降了12.5%；磷酸一銨出口同比則下降了38.5%。
產(chǎn)量的增加和出口量的下降對于國內產(chǎn)能過剩的化肥市場來說無疑是雪上加霜，面對當前的出口關稅政策，企業(yè)更多的是無奈。山東聯(lián)盟化工集團有限公司銷售公司總經(jīng)理孫德亮認為目前的關稅政策對于化肥企業(yè)的發(fā)展并不利。他說：“由于設出口窗口期較短，在一定程度上制約了企業(yè)的生產(chǎn)靈活性。以尿素為例，在僅有的4個月出口窗口期期間，各個企業(yè)一切都以出口為主，競相集港出口，致使港口貨滿為患，貨還未出去，競爭已經(jīng)開始，這樣就給了外商殺價的機會。”
浙江省農(nóng)資集團惠多利農(nóng)資有限公司總經(jīng)理陳志浩也同樣認為，目前我國的化肥出口關稅政策并不穩(wěn)定，由于設有出口窗口期，這在一定程度上讓外商看準了時機，在高關稅期國內不能出口時，外商通過炒作拉高國際價格，使得國內貿(mào)易商一致看好出口預期，大肆集港，而在迎來低關稅期時，國內港口往往已經(jīng)爆滿，國際買家也看到了這一點，國際價格相應地便開始大幅回落。這樣以來，無論是貿(mào)易商還是生產(chǎn)廠家都沒有從出口得利，反而讓外商占了便宜。
的確如此。以尿素為例，在今年春季用肥市場結束后，國際尿素價格出現(xiàn)大幅上漲，中國小顆粒尿素價格最高漲至515美元/噸，國內貿(mào)易商堅決看好今年出口市場，積極與廠家簽訂集港合同提前集港，國內尿素價格一時也被拉高至2450元/噸，市場熱情高漲，尿素供需一時竟顯“緊張”。但好景不長，進入5月中旬以后，國際尿素價格卻出現(xiàn)下跌走勢，直至出口窗口期開啟之前，中國小顆粒尿素離岸價已經(jīng)跌破400美元/噸，在出口窗口期內，中國尿素的成交價維持在380-390美元/噸，也就是說提前集港的尿素貿(mào)易企業(yè)在今年“尿素行情大好”的形勢下，最終只能以虧損收場。真可謂市場難得“紅火”了一把，商家陪著看了熱鬧，卻什么也沒撈著。
行業(yè)需要持續(xù)發(fā)展，關稅政策從嚴不會變
從近三年連續(xù)的化肥出口關稅政策可以看出，化肥出口關稅呈現(xiàn)“從嚴”趨勢。以尿素為例，2010年尿素的基準價為2300元/噸，而2011年，在原料出現(xiàn)大幅上漲的情況下，尿素的出口基準價降至2100元/噸，雖然明確2012年尿素的出口基準價不含稅，但對重鈣、其、氮磷二元肥、小包裝肥料卻開始實行淡旺季差別化出口關稅政策；另外，從淡旺季劃分來看，2010年，尿素的淡季出口期總共三個階段、6個月，而到2011年，尿素淡季出口期僅有一個階段，時間窗口縮短至4個月，2012年淡旺季時間未變。
發(fā)改委相關人士表示，從嚴的化肥出口關稅政策一方面是因為國家在“十一五”期間就明確提出：控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，促進國內產(chǎn)業(yè)升級。化肥作為高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品，出口理應受到控制；另一方面，化肥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為了保證糧食的增產(chǎn)，助農(nóng)減負增收，為了抑制化肥價格過快上漲，在用肥旺季通過高關稅控制化肥價格以保證國內化肥的供應和平抑價格也起到了積極的作用，這也保證了農(nóng)民對用肥的投入。
陳志浩說：“從嚴的關稅政策對一些小企業(yè)的發(fā)展來說，無疑是雪上加霜，但從行業(yè)的整體發(fā)展來看，只有通過淘汰，才能使整個行業(yè)好起來。新增的產(chǎn)能對市場的沖擊很大，而一些落后的產(chǎn)能如果不通過淘汰和整改，化肥市場將會長期低迷。今年的出口形勢不樂觀，便有人提出延長關稅期，如果延長關稅期的話，使得所有的企業(yè)都活下來，這樣大家都會活得不好，其實長痛不如短痛，通過3-5年的調整，使得一些無效的產(chǎn)能徹底退出市場，這樣才能使得行業(yè)走向健康。”
關稅調節(jié)市場供需，找準平衡點是關鍵
由于出口窗口期較短，在一定程度上影響了企業(yè)的操作難度，但這并不能否定化肥出口關稅政策對市場調節(jié)的積極作用。陳志浩認為，目前化肥市場面臨最大的問題就是產(chǎn)能過剩，正是由于產(chǎn)能過剩才使得市場顯得并不穩(wěn)定。如果行業(yè)效益好的話，一些高耗能、高污染的企業(yè)也會冒出來，使得市場的產(chǎn)能過剩形勢更加嚴峻，最終將會導致整個行業(yè)虧損。目前的化肥行業(yè)發(fā)展并不健康，行業(yè)需要洗牌，從嚴的關稅政策將是有效的手段之一。
目前化肥企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模不一，當然也有相當一部分企業(yè)屬于高耗能、高污染的企業(yè)，如果不淘汰這些小企業(yè)不但整個行業(yè)不好過，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。從嚴的關稅政策，不但能夠有效地控制國內資源的輸出，還能淘汰一些因裝置落后、成本較高的企業(yè)。陳志浩認為，只有通過淘汰才能促進整個行業(yè)健康發(fā)展。
陳志浩表示，目前的關稅政策對于調節(jié)國內市場產(chǎn)銷平衡有一定的積極作用，但并不能徹底改變目前行業(yè)發(fā)展困難的現(xiàn)狀。他建議，如果出口關稅不以淡旺季時間為限制，而以價格或產(chǎn)量為限制的話，更有利于保護國內的資源和企業(yè)的利益。陳志浩說：“以尿素為例：如果尿素出廠價格在2000元/噸以下，可以實行低關稅出口，價格漲至2100元/噸以上即可實行高關稅，這樣一來不但能夠維持國內市場價格的穩(wěn)定，保證國內企業(yè)的利益，又能避免因為出口炒作引起的價格暴漲。另外，從總量控制的話，如果計劃出口400萬噸，在計劃量之內可以實行低關稅，超出計劃量即實行高關稅，這樣的好處就是能夠有效地保證國內資源的輸出，從而使國內企業(yè)能夠有機會進行生產(chǎn)。”
出口不可能完全放開，市場化調節(jié)是趨勢
化肥市場的低迷使嚴格的出口關稅政策聚集了更多的微詞，因此，近年來，呼吁關稅政策放開的呼聲從未減弱。但政策放開，國產(chǎn)化肥在國際市場的競爭優(yōu)勢就自然提升了嗎？
江蘇華昌化工股份有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長李昊鋒從市場化的角度分析認為，隨著市場化的推進，化肥的各項優(yōu)惠補貼政策正在逐步被取消，關稅政策也應該放開，只有通過市場調節(jié)才能保證行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。他說：“目前國內化肥行業(yè)的產(chǎn)能過剩使得企業(yè)的生存壓力激增，在這種背景下，國家一方面加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，另一方面正在取消化肥的各項優(yōu)惠政策，這也顯示了化肥行業(yè)市場化的導向，如果適時放開化肥出口關稅，用市場去調節(jié)也未必不是一件壞事。如果出口限制被放開，中國的企業(yè)出口并不一定有優(yōu)勢，隨著東南亞及化肥最大進口國印度化肥自給率的大幅提高，以及國際新上項目的成本優(yōu)勢的凸顯，在市場化的沖擊下，中國的化肥也不一定能夠出口。只有通過市場化的洗禮才能更快地淘汰國內一些落后產(chǎn)能。所以長期看，化肥進口、出口都應該放開一些，農(nóng)民的補貼只漲不跌，所以化肥市場只有越市場化，資源才能得到合理的配置。”
市場化并不意味著零關稅，化肥不等同于一般商品，在出口方面理應受到限制，但市場化調節(jié)是發(fā)展趨勢。從當前國內形勢來看，完全放開出口關稅的可能性并不大。雖然市場對從嚴的關稅政策抱有不瞞或抱怨，但大家都心知肚明：關稅不是目前市場問題的癥結根源；另外從總體看，2012年，在關稅的調控下，化肥市場呈現(xiàn)相對平穩(wěn)走勢，除尿素價格在上半年出現(xiàn)大幅上漲外，其它化肥品種的價格均維持相對穩(wěn)定走勢。
磷肥出口關稅或有微調
氮肥行業(yè)今年之所以能夠維持相對較好的走勢，一方面是由于原料價格的下滑降低了生產(chǎn)成本;另一方面主要是因為通過前幾年的市場競爭，一些10-30萬噸的小產(chǎn)能已經(jīng)被淘汰，導致市場短期內有效產(chǎn)能在降低。而磷肥行業(yè)目前已經(jīng)處于虧損運行，如果出口政策不做調整，勢必會引起行業(yè)的陣痛。
魯西化工磷復肥公司總經(jīng)理姜吉濤認為，目前的關稅政策對于磷復肥行業(yè)的發(fā)展并不利，由于出口不暢，導致了目前磷肥企業(yè)的開工率僅有50%左右，而復合肥的行業(yè)開工率甚至只有20%。他說：“如果想通過嚴格的關稅來控制出口以達到化肥行業(yè)的調整，我認為這樣做的意義并不大，尤其是磷肥行業(yè)集中度較高，目前的競爭已經(jīng)是大企業(yè)之間的競爭，按照目前的市場價格來看，磷肥企業(yè)已經(jīng)處于虧損經(jīng)營，如果出口不能放開，磷肥企業(yè)不能保證正常生產(chǎn)，長期來看，對行業(yè)的發(fā)展極其不利。”
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年1-5月份，統(tǒng)計1281家磷復肥生產(chǎn)企業(yè)總資產(chǎn)2552億元，資產(chǎn)負債率63.6%。前5個月行業(yè)主營業(yè)務收入1601億元，實現(xiàn)利潤61.3億元，同比下降2.3%，其中磷肥實現(xiàn)利潤9.0億元，同比下降34.7% ，磷銨骨干企業(yè)效益大幅下滑。而下半年，新建裝置產(chǎn)能釋放，磷肥產(chǎn)量繼續(xù)增長，出口量卻在下降，因此下半年供需矛盾將更加突出，尤其秋季用肥結束之后，磷酸二銨價格下行壓力加大，企業(yè)將虧損運行。因此，姜吉濤建議，按照目前的國內外的經(jīng)濟形勢以及目前國內貿(mào)易增速放緩的趨勢，很有必要增加1-2個月的出口窗口期，這樣不但能夠緩解國內產(chǎn)能壓力，保證企業(yè)生存，對于國內經(jīng)濟的發(fā)展也會起到積極的作用。
通過關稅的調節(jié)，使得氮肥行業(yè)目前已經(jīng)淘汰了一部分落后的產(chǎn)能，因此今年的氮肥行業(yè)的盈利能力尚可，然而與氮肥行業(yè)不同的是，磷肥行業(yè)的集中度較高，國內前10家企業(yè)的產(chǎn)能占到總產(chǎn)能的82%，據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至今年年底，我國磷酸二銨的產(chǎn)能可達2000萬噸（實物量），而磷酸二銨的表觀消費量通常在850萬噸左右。按照通常70%的開工率測算，今年全年產(chǎn)量可達1400萬噸，遠遠超過國內的需求量。按照現(xiàn)行的關稅出口政策，磷酸二銨僅能在6-9月安排部分出口，這就導致了大企業(yè)之間的惡性競爭，目前磷肥行業(yè)呈現(xiàn)整體虧損，這對行業(yè)的健康發(fā)展極為不利。
明年的化肥出口關稅雖然目前還未有定論，但可以肯定的是，在世界經(jīng)濟繼續(xù)下行，國內貿(mào)易形勢仍十分嚴峻的背景下，國務院近期出臺8項穩(wěn)定外貿(mào)增長的積極政策，雖然并未明確對化肥出口松綁，但也顯示了積極的信號。發(fā)改委人士預計，2013年的化肥出口政策還是應以“穩(wěn)”為主，不會再嚴，但放開的可能性不大，可能會對部分品種的出口關稅進行微調。
